湖里違規電鍍廠屹立不倒

　　電鍍廠資訊:湖里(li)(li)金山(shan)街道五通下邊社(she)有一片(pian)黃色的違章建筑群(qun)，里(li)(li)面有幾家無證經營的電(dian)鍍廠。從(cong)2011年至今(jin)，群(qun)眾一直(zhi)向有關部門反映，可違規電(dian)鍍廠一直(zhi)在(zai)生產。問題(ti)出在(zai)哪里(li)(li)呢？

　　【問(wen)題(ti)一】

　　六(liu)封(feng)抄告(gao)函，五件(jian)退回

　　6月(yue)25日下午(wu)，市(shi)民評代(dai)表到(dao)現場(chang)核實情(qing)況時，這幢兩(liang)層(ceng)的建筑物鐵門緊鎖，無(wu)法(fa)進(jin)入廠內，在外部也看不到(dao)任何(he)標識。市(shi)民評代(dai)表只好轉而在26日上午(wu)，召(zhao)集湖(hu)里環保分局、金山工商所(suo)相關(guan)(guan)負責(ze)人了(le)解有關(guan)(guan)情(qing)況。

　　金(jin)山工(gong)商所相關(guan)負(fu)責人表(biao)示(shi)，2011年6月，工(gong)商所接到群眾舉報后前(qian)往現場查看，發現該(gai)電鍍廠未取得(de)環(huan)境影響(xiang)評價(jia)文(wen)件(jian)，因此根據《湖(hu)里(li)區工(gong)商行政管理(li)局(ju)查處無照經營行為抄(chao)告制度實施方案(an)》，在同(tong)年7月14日向湖(hu)里(li)環(huan)保分局(ju)發函抄(chao)告。湖(hu)里(li)環(huan)保分局(ju)卻表(biao)示(shi)，沒有(you)(you)收(shou)到這份函件(jian)。市民評代表(biao)問工(gong)商所，函件(jian)發送后是否予以確認？金(jin)山工(gong)商所相關(guan)負(fu)責人表(biao)示(shi)，沒有(you)(you)。

　　市民評代(dai)表(biao)進一步了解湖(hu)里(li)區(qu)工(gong)(gong)商局(ju)與湖(hu)里(li)環保分局(ju)之間抄告函件(jian)傳遞情況，發現湖(hu)里(li)區(qu)工(gong)(gong)商局(ju)在(zai)2013年1月至6月共(gong)向湖(hu)里(li)環保分局(ju)寄出六封函件(jian)，只有一封被簽收(shou)，其(qi)余(yu)均被退(tui)回。

　　對此，湖里環保分局(ju)相關負責人(ren)(ren)的解釋(shi)是，“可能是工作人(ren)(ren)員(yuan)認為應該(gai)是工商部(bu)門(men)解決(jue)的問題(ti)，所以就(jiu)退(tui)件了。”

　　點評:職(zhi)能部門之間的(de)(de)函件，是實(shi)現信息共(gong)享(xiang)、動態(tai)監管和綜合治(zhi)理的(de)(de)重要途(tu)徑(jing)。湖里區工(gong)(gong)商(shang)局(ju)(ju)應當(dang)根據《湖里區工(gong)(gong)商(shang)行(xing)政管理局(ju)(ju)查處(chu)無照經營行(xing)為抄告(gao)(gao)制(zhi)度實(shi)施方案》，做好抄告(gao)(gao)情況的(de)(de)跟蹤與落實(shi)；湖里環保分(fen)局(ju)(ju)應當(dang)先行(xing)接收(shou)，對確實(shi)不屬于職(zhi)能范圍的(de)(de)，進行(xing)溝通并函告(gao)(gao)對方。正因為兩(liang)個(ge)職(zhi)能部門銜(xian)接上的(de)(de)“梗阻”，導致群眾(zhong)的(de)(de)投訴 “石沉大(da)海”，違法行(xing)為無法得到有效查處(chu)。

　　【問題二】

　　現場執法，沒有執法記錄(lu)

　　針對群眾多(duo)次(ci)舉報的違規電鍍(du)廠問題，湖(hu)里環保(bao)分(fen)局表示，該(gai)局每年都(dou)開展整治行動，對湖(hu)里區下(xia)邊(bian)社的違規電鍍(du)廠也進行過查處和取締(di)，但一段時間后，經(jing)營者又變更場所(suo)(suo)重新經(jing)營，所(suo)(suo)以無法徹底取締(di)。

　　市民評代(dai)表表示(shi)想查(cha)看相關執法(fa)查(cha)處記(ji)(ji)錄，但(dan)該局(ju)相關人(ren)員只提供了一(yi)(yi)些現(xian)場(chang)執法(fa)照(zhao)片，照(zhao)片上(shang)只有(you)現(xian)場(chang)的生產場(chang)景，既沒有(you)日期和文字說(shuo)明，也(ye)沒有(you)處罰(fa)決定(ding)書和暫扣、銷(xiao)毀相關設備的清單、銷(xiao)毀違(wei)法(fa)設備的照(zhao)片，更沒有(you)執法(fa)人(ren)員的簽名。對(dui)此，湖里環保分局(ju)相關負責人(ren)承認，他們一(yi)(yi)直(zhi)沒有(you)建(jian)立群眾投訴(su)受理(li)臺賬，也(ye)沒有(you)制作現(xian)場(chang)執法(fa)記(ji)(ji)錄和檔(dang)案(an)。

　　點評:建立群眾投(tou)訴(su)專(zhuan)門臺賬，執(zhi)法過程應(ying)當有(you)完整的執(zhi)法記錄和(he)檔(dang)案(an)，這是行政執(zhi)法部門受(shou)理群眾投(tou)訴(su)和(he)開展執(zhi)法工作(zuo)的基本要求。

　　【責任】

　　無照經(jing)營該(gai)誰查處？

　　群(qun)眾舉報的(de)無證電鍍廠該(gai)由哪個部門進行查(cha)處？是工(gong)(gong)商(shang)局？還是環保局？其實(shi),兩(liang)個部門都(dou)有責任、也有依據進行查(cha)處。根據2003年3月1日(ri)起施(shi)行的(de)《無照經營(ying)查(cha)處取締辦法(fa)》（國(guo)務院第(di)370號令）第(di)四條和第(di)五條，工(gong)(gong)商(shang)行政管(guan)理(li)部門和環保部門都(dou)可以對無證電鍍廠進行查(cha)處。

　　【整改】

　　規范部門之(zhi)間工作銜接流程

　　針對民評代表調查(cha)發現的(de)問(wen)題，湖里環保(bao)分(fen)局和金山工商所分(fen)別提(ti)出了整改措(cuo)施。

　　湖(hu)里環(huan)保分(fen)局(ju)表示，今后(hou)接到(dao)群眾(zhong)有關(guan)舉報，將及(ji)時到(dao)現(xian)場展開調查(cha)(cha)，按(an)照職(zhi)責范圍，通過銷(xiao)毀相(xiang)(xiang)關(guan)設備等方式對違規電鍍廠進行查(cha)(cha)處(chu)(chu)(chu)和(he)取締。同(tong)(tong)時，向湖(hu)里區政府(fu)報告，請區政府(fu)協調其(qi)他相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門共(gong)同(tong)(tong)執法(fa)(fa)(fa)。規范投訴(su)受理(li)和(he)執法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)流程，今后(hou)所有相(xiang)(xiang)關(guan)材料統一(yi)由局(ju)辦公(gong)室專(zhuan)人登記、分(fen)發并(bing)督促落(luo)實和(he)回復，在案件(jian)查(cha)(cha)處(chu)(chu)(chu)過程中做(zuo)好書(shu)面執法(fa)(fa)(fa)記錄。強化信(xin)訪(fang)投訴(su)處(chu)(chu)(chu)理(li)力度(du)，接到(dao)的(de)投訴(su)件(jian)屬于(yu)環(huan)保執法(fa)(fa)(fa)權(quan)限(xian)內的(de)，確保件(jian)件(jian)處(chu)(chu)(chu)理(li)并(bing)回復，同(tong)(tong)時加強跟蹤督查(cha)(cha)；不屬于(yu)執法(fa)(fa)(fa)權(quan)限(xian)內的(de)，轉(zhuan)交相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門處(chu)(chu)(chu)理(li)后(hou)做(zuo)好跟蹤，確保有關(guan)部(bu)門收到(dao)轉(zhuan)交件(jian)。金山(shan)工(gong)商所相(xiang)(xiang)關(guan)負責人表示，完善公(gong)文流轉(zhuan)機(ji)制，向職(zhi)能(neng)部(bu)門發送函件(jian)后(hou)，及(ji)時做(zuo)好溝通確認工(gong)作(zuo)。

　　市民評(ping)代表 黃永平 曾志強

　　文/圖(tu) 本(ben)報(bao)記(ji)者(zhe) 王駿

　　【鏈接】

　　《無照(zhao)經營查(cha)處取(qu)締辦法》

　　（國務(wu)院第370號令）

　　第四條 下列違法(fa)行為，由工商行政管(guan)理(li)部門依照本(ben)辦(ban)法(fa)的(de)規(gui)定予以查處(chu):

　　（一）應當取得(de)而(er)未依法取得(de)許(xu)可證(zheng)或(huo)者(zhe)(zhe)其他批(pi)準文件和營(ying)(ying)業執照，擅(shan)(shan)自從(cong)事(shi)經營(ying)(ying)活(huo)動的(de)(de)無照經營(ying)(ying)行為(wei)；……（五）超出(chu)核準登(deng)記的(de)(de)經營(ying)(ying)范圍、擅(shan)(shan)自從(cong)事(shi)應當取得(de)許(xu)可證(zheng)或(huo)者(zhe)(zhe)其他批(pi)準文件方(fang)可從(cong)事(shi)的(de)(de)經營(ying)(ying)活(huo)動的(de)(de)違法經營(ying)(ying)行為(wei)。

　　前款第（一）項、第（五）項規(gui)定的(de)行為，公(gong)安、國(guo)土資(zi)源、建設、文化、衛生(sheng)、質檢、環保、新聞出版、藥(yao)監、安全生(sheng)產(chan)監督(du)管(guan)理等(deng)許可審(shen)批部門(men)（以(yi)下簡稱(cheng)許可審(shen)批部門(men)）亦應當依照(zhao)法律、法規(gui)賦予的(de)職(zhi)責予以(yi)查(cha)處(chu)。但是，對(dui)當事人的(de)同一個違法行為，不(bu)得(de)給予兩次以(yi)上罰(fa)款的(de)行政處(chu)罰(fa)。

 　　第五條 各級工商行(xing)政管理部門應當(dang)依法履(lv)行(xing)職責，及時查處(chu)其管轄范(fan)圍內的無照經(jing)營行(xing)為。

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