廈門湖里違規電鍍廠持續經營為哪般？

    電鍍廠資訊(xun):從(cong)2011年至(zhi)今，群眾一直向有關部門(men)(men)反(fan)映(ying)，湖里金(jin)山街(jie)道五(wu)通下邊社有一片黃色的違章建筑群，里面(mian)有幾家(jia)無證經營的電鍍廠(chang),可到現在(zai)(zai)違規電鍍廠(chang)一直在(zai)(zai)生(sheng)產，這到底應(ying)該(gai)歸(gui)屬哪個部門(men)(men)管呢?

    6月(yue)25日(ri)下午(wu)，市民評(ping)代表到現場(chang)核(he)實情況時(shi)，這幢(chuang)兩層(ceng)的建(jian)筑物(wu)鐵門緊鎖(suo)，無法(fa)進(jin)入廠(chang)內，在(zai)外部也(ye)看不到任何標識。市民評(ping)代表只好轉而在(zai)26日(ri)上(shang)午(wu)，召集湖(hu)里環保分局、金山工商所相關負(fu)責人了解有關情況。

    金山工(gong)(gong)商所(suo)相關負責(ze)人表(biao)示(shi)，2011年(nian)6月，工(gong)(gong)商所(suo)接到群眾舉報后(hou)前(qian)往現場查看，發(fa)現該電鍍廠(chang)未取得環(huan)境影響評(ping)價文件，因(yin)此根據《湖(hu)里(li)區工(gong)(gong)商行政管理局查處無照經營行為抄(chao)(chao)告(gao)制度實(shi)施方案》，在同年(nian)7月14日向湖(hu)里(li)環(huan)保(bao)分局發(fa)函(han)抄(chao)(chao)告(gao)。湖(hu)里(li)環(huan)保(bao)分局卻表(biao)示(shi)，沒有收到這份函(han)件。市民評(ping)代表(biao)問工(gong)(gong)商所(suo)，函(han)件發(fa)送(song)后(hou)是否(fou)予以(yi)確(que)認?金山工(gong)(gong)商所(suo)相關負責(ze)人表(biao)示(shi)，沒有。

    市民評(ping)代(dai)表(biao)進一步了解湖里區工(gong)商(shang)局(ju)與湖里環保分局(ju)之間抄告函(han)件傳遞情況，發現湖里區工(gong)商(shang)局(ju)在2013年1月至6月共向湖里環保分局(ju)寄出六(liu)封函(han)件，只(zhi)有一封被(bei)簽收，其余均被(bei)退回。

     對此(ci)，湖里環保分局相關負責人(ren)的解釋是(shi)，“可能是(shi)工(gong)(gong)作人(ren)員認為應該是(shi)工(gong)(gong)商部門解決的問題(ti)，所以就(jiu)退件(jian)了。”

    現(xian)場執法，沒有執法記(ji)錄

    針對(dui)群(qun)眾(zhong)多(duo)次(ci)舉報的(de)違規(gui)電鍍廠問題，湖里環保分局表示，該局每年都(dou)開展(zhan)整治行(xing)動，對(dui)湖里區下邊社的(de)違規(gui)電鍍廠也進(jin)行(xing)過查處和取締(di)，但(dan)一段時間后，經營者又變更場所重新經營，所以無法(fa)徹底取締(di)。

    市(shi)民評代表表示(shi)想查看相關執(zhi)(zhi)法查處記錄，但該局(ju)相關人(ren)員只提供了一(yi)些(xie)現(xian)場(chang)(chang)執(zhi)(zhi)法照(zhao)片，照(zhao)片上只有(you)現(xian)場(chang)(chang)的(de)生產場(chang)(chang)景，既沒(mei)有(you)日期和文字說明(ming)，也沒(mei)有(you)處罰決定書和暫扣、銷毀相關設(she)(she)備(bei)的(de)清單(dan)、銷毀違法設(she)(she)備(bei)的(de)照(zhao)片，更沒(mei)有(you)執(zhi)(zhi)法人(ren)員的(de)簽名(ming)。對此，湖里環保分局(ju)相關負責人(ren)承認，他們一(yi)直沒(mei)有(you)建立群(qun)眾投(tou)訴(su)受理臺賬(zhang)，也沒(mei)有(you)制作現(xian)場(chang)(chang)執(zhi)(zhi)法記錄和檔案。

    【責任】

    無照經營(ying)該誰查(cha)處?

    群(qun)眾舉報(bao)的無(wu)證(zheng)電(dian)鍍(du)(du)廠(chang)(chang)該由哪個部(bu)門進行(xing)(xing)(xing)查(cha)處?是工(gong)商局?還(huan)是環保(bao)局?其實,兩個部(bu)門都(dou)有責(ze)任、也有依據進行(xing)(xing)(xing)查(cha)處。根據2003年(nian)3月1日起施行(xing)(xing)(xing)的《無(wu)照經營查(cha)處取締辦(ban)法(fa)》(國務院第(di)370號(hao)令)第(di)四條(tiao)和第(di)五條(tiao)，工(gong)商行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管理部(bu)門和環保(bao)部(bu)門都(dou)可以對無(wu)證(zheng)電(dian)鍍(du)(du)廠(chang)(chang)進行(xing)(xing)(xing)查(cha)處。

《無照經營查處取締辦法》
(國務院第370號令)
     第四條下列違法行(xing)為(wei)，由工(gong)商行(xing)政管(guan)理部門依照本(ben)辦法的(de)規(gui)定(ding)予以查處:

    (一)應當(dang)取(qu)(qu)得而未(wei)依法取(qu)(qu)得許可(ke)證(zheng)或者其(qi)他(ta)批準(zhun)(zhun)文(wen)件和營業執照(zhao)，擅(shan)自(zi)從事經(jing)營活動的(de)(de)無照(zhao)經(jing)營行(xing)(xing)為;……(五(wu))超出核準(zhun)(zhun)登記的(de)(de)經(jing)營范圍、擅(shan)自(zi)從事應當(dang)取(qu)(qu)得許可(ke)證(zheng)或者其(qi)他(ta)批準(zhun)(zhun)文(wen)件方可(ke)從事的(de)(de)經(jing)營活動的(de)(de)違(wei)法經(jing)營行(xing)(xing)為。

    前(qian)款第(一)項(xiang)、第(五(wu))項(xiang)規(gui)定的行(xing)為，公安、國土資源、建(jian)設、文化、衛生、質(zhi)檢(jian)、環保、新(xin)聞出(chu)版(ban)、藥監(jian)、安全生產監(jian)督管理等許可審批部(bu)門(以下簡(jian)稱許可審批部(bu)門)亦應當依照法律、法規(gui)賦(fu)予(yu)(yu)的職責(ze)予(yu)(yu)以查處。但是(shi)，對當事(shi)人的同一個違法行(xing)為，不得給予(yu)(yu)兩次(ci)以上(shang)罰款的行(xing)政(zheng)處罰。

    第五條各級工商行政管(guan)理部(bu)門應當(dang)依法履(lv)行職責，及(ji)時(shi)查(cha)處其管(guan)轄范圍內的(de)無(wu)照經營行為。

    【整(zheng)改(gai)】

    規范部門之間工(gong)作銜接流程

    針對民評代表調查發現的問題，湖(hu)里環保(bao)分局和金山工商所分別提(ti)出了整改措施。

    湖里環(huan)保(bao)(bao)分局表示(shi)，今后接到群眾有關(guan)舉報，將及時到現(xian)場展開調(diao)查(cha)，按照(zhao)職(zhi)責范圍，通過銷毀相(xiang)(xiang)關(guan)設備等方式對違規電鍍廠(chang)進行查(cha)處(chu)和取締。同時，向(xiang)湖里區政(zheng)府報告，請區政(zheng)府協調(diao)其他相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)共同執(zhi)(zhi)法(fa)。規范投訴受(shou)理(li)和執(zhi)(zhi)法(fa)工作流程(cheng)，今后所(suo)有相(xiang)(xiang)關(guan)材(cai)料統一由(you)局辦(ban)公室專人登記、分發并(bing)督(du)促(cu)落實和回(hui)復，在案件(jian)查(cha)處(chu)過程(cheng)中做(zuo)好(hao)(hao)書面(mian)執(zhi)(zhi)法(fa)記錄。強化(hua)信訪投訴處(chu)理(li)力度，接到的(de)投訴件(jian)屬于(yu)環(huan)保(bao)(bao)執(zhi)(zhi)法(fa)權(quan)限內的(de)，確(que)(que)保(bao)(bao)件(jian)件(jian)處(chu)理(li)并(bing)回(hui)復，同時加強跟(gen)蹤督(du)查(cha);不屬于(yu)執(zhi)(zhi)法(fa)權(quan)限內的(de)，轉交(jiao)相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門(men)處(chu)理(li)后做(zuo)好(hao)(hao)跟(gen)蹤，確(que)(que)保(bao)(bao)有關(guan)部(bu)(bu)門(men)收到轉交(jiao)件(jian)。金山工商(shang)所(suo)相(xiang)(xiang)關(guan)負責人表示(shi)，完(wan)善公文流轉機制，向(xiang)職(zhi)能部(bu)(bu)門(men)發送函件(jian)后，及時做(zuo)好(hao)(hao)溝通確(que)(que)認工作。

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